养老金并轨破题 3153万事业编制人员下月参加***

***6月30日电(财经频道秦辰)2014年上半年，引发社会热议的养老金并轨问题终于有了实质性进展。根据***日前发布的《***人事管理条例》(以下简称《条例》)规定，“***及其工作人员依法参加社会***，工作人员依法享受社会***待遇”。该条例将于7月1日起正式实施，2014年也因此成为养老金并轨破题之年。

　　千呼万唤养老金并轨政策迈出关键***步

　　早在2008年2月，******会议就讨论并原则通过了《***工作人员养老***制度改革试点方案》，确定在山西、上海、浙江、广东、重庆5省市先期开展试点，与***分类改革配套推进。然而6年过去了，试点地区仍未取得实质性进展。

　　2014年，这一誉为“开启***深化改革元年”之年被寄予厚望。新年伊始，即有媒体在前瞻大事时表示，饱受争议的养老金***制有望在今年破题。人社部部长尹蔚民在去年12月26日召开的***人力资源和社会保障工作会议上表示，2014年在社会保障方面将推进******养老***制度改革，着力解决“双轨制”、“待遇差”问题。

　　3月，人社部副部长胡晓义表示，***层面的养老金顶层设计方案仍在综合研究，另外还会按照分步实施的方式，哪方面改革条件成熟，就会马上推行实施。对于养老金“双轨制”何时并轨的问题，胡晓义表示，“***的***工作报告实际已给出答案”。报告里有一句话是“改革******养老***制度”，它是列在2014年***工作里面，所以是已给出时间表了。

　　3月底，有媒体传出消息称，人社部已经完成养老金并轨方案的制定，目前进入论证阶段，其核心内容是根据***的工龄进行一系列计算来确定如何补齐养老***。但当天下午消息即被辟谣。人社部社会***事业管理中心副主任徐延君接受记者采访时指出，***养老金并轨方案还在讨论中，并没有定论，所谓“***养老金将按工龄补齐***”也只是其中一个意见和观点，“这些传出的消息不可靠”。

　　4月中旬，尽管***事业养老***改革***终的方案还没有出炉，但媒体报道称“***和***职工需要像企业职工一样缴纳养老***的原则已经确定了”。

　　5月14日，***发布《***人事管理条例》，自7月1日起实施，其中明确，“***及其工作人员依法参加社会***，工作人员依法享受社会***待遇”。至此，养老金并轨终于有了实质性进展。相较2011年***法制办发布的***人事管理条例(征求意见稿)而言，“终稿”减少了24条。

　　6月上旬，北京市人力***局副局长陈蓓表示，今年北京市将积极与相关部门合作，共同开展前期调研工作，了解本市***、***人员的基本情况，同时从制度完善、***收支平衡、财政投入、经办能力建设等方面统筹研究，待***颁布具体政策后，本市将按要求并结合实际进行落实。

　　谋篇布局 15省城乡养老***并轨已经完成

　　2月21日，***出台《关于建立统一的城乡居民基本养老***制度的意见》，决定将新型农村社会养老***(新农保)和城镇居民养老***(城居保)两项制度合并实施，在***范围内建立统一的城乡居民基本养老***制度。

　　此后，各省纷纷出台了相关实施细则或意见。截至5月中旬，山东、云南、上海、四川、天津等15个省份完成了城乡居民基本养老合并。合并后各地缴费档次均有所调整，另有部分地区提高了基础养老金水平。

　　以山东省为例，两保合并后，缴费档次已经在全省统一为100元至5000元12个缴费档次。与此前新农保100元至500元5个档次和城镇居民养老***100元至1000元10个档次相比，参保人的缴费选择更加多元化。不仅如此，自今年5月1日起，山东居民基本养老***基础养老金标准由每人每月不低于65元提高到75元，提高后比***规定水平高出20元。

　　有***表示，***范围内完成城乡养老***制度合并还需要一个过程，但应该不会迟于2015年。

　　影响深远 3153万事业编制人员下月参加***

　　据***法制办、******部、人力资源社会保障部负责人于5月15日在回答记者提问时提供的数据显示，目前我国现有***111万个，事业编制3153万人。按照《条例》的要求，有分析预计，随着新规于7月1日开始实施，逾三千万的事业编制人员将开始参加社会***。

　　不过，也有***指出，《条例》只作出原则规定，要求“***工作人员参加社会***”。中国人事科学研究院***人事管理研究室主任李建忠就在接受记者采访时表示，一些误读的存在，说明有些人对已经进行了10多年的改革还存在认识上的误区，“相关的配套政策还有需要完善的地方。”

　　此番的******改革，诸如“养老金并轨怎么并？钱从哪里来？”等问题并没有给出可操作性规定。清华大学就业与社会保障研究中心主任杨燕绥认为养老金并轨的***大难题是从哪里找钱，养老金制度有3个环节：找钱、管钱、发钱，而这3个环节首先是要找到钱，这也是***改革遇到的***大难题，然后才是如何确定待遇，如何发放待遇。(***财经频道)